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ネパール語で「発見」

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静岡県立三ケ日青年の家

昨日の夕方からずっと報道されていたニュースは
女子学生が亡くなるというとても悲しい結末だった。
浜名湖でボート転覆、中学生死亡 20人が投げ出される

この三ケ日青年の家
指定管理者制度を導入している県の施設だ。
平成22年4月から3年間、指定管理者になったばかり。
ニュースなどでは指定管理者の名前はまだ見かけないけど
施設の運営管理は指定管理者が行っている。
指定管理者募集要項
リスク分担、責任分担の記載はあるけど。

5団体から選定されたのは東京の㈱小学館集英社プロダクション
指定管理候補者の選定について〔静岡県立三ケ日青年の家〕

選定基準や各団体の評価得点が記載されていて興味深い。
平成22年度に指定管理者に支払う金額は109,958千円
指定管理者業務仕様書
ほとんどが施設運営管理についての細かな記載で
それに比較したら、事業についてはとても簡単だという印象。
今回の事件に関係があるとすれば
オ 留意事項
(ア) 県内義務教育諸学校等の教育計画に基づく学校行事としての利用を優先すること。(集団宿泊訓練等)
(イ) 三ケ日青年の家の主要活動プログラムである「カッター訓練」を積極的に実施すること。
(ウ) 「カッター訓練」などの海洋活動実施の際には、安全な海洋活動の実施と利用者の安全確保に万全を期すこと。また、潮流、気象などに十分注意を払い、荒天時は日程変更を行うなどし、事故の防止に努める。
(エ) 海洋活動の実施前に、活動場所及び使用物品等の安全点検を行い、安全管理を徹底する。
ニュースを見て
どうしてこんな天気が悪い日に子供をたちを?と思う。
スケージュールの見直しは学校もできるだろうし
指摘は施設側ができるという、本来ならダブルチェックのはず。
どっちのチェックも正しく機能していなかったような気もするけど
これは素人判断。

指定管理者が運営管理していた県立草薙体育館でも
バスケットゴール事故があった。
リスク管理に対しては厳しくなったと聞いていたけど
それは責任回避のためのもので、リスク予防のためではないのかもしれない。

事件を究明したところで悲しみは癒えないけど
同じようなことを繰り返さないようにと思う。
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by roman-tan | 2010-06-19 08:16 | 指定管理者制度
ずっと前から疑問だったこと。
利用者からみれば同じ業務であったとしても
運営管理者が指定管理者と委託事業者の受託者ではどう違うのか?

幸い、それぞれの立場を経験することができた。
まだ日も浅いけど、その違いとやらを感じかつ認識する場面に出くわす。
施設利用者にとってはそんなことはどうでもいいことであり
大した違いもない。
公の施設は自分たちが使い易ければいいだけのこと。

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一番大きな点は
指定管理者関しては議会が絡んでいるということ、条例があるということだ。
一般市民に選ばれた議員が指定管理者を議会でちゃんと認めたということ。
与えられた権利が明確であるということだ。
ここがかなり大きいのかなと最近よく思う。
それ故に、指定管理者の方が受託者よりも強い立場にいる。
行政のとの力関係が違うのだと感じる。

フツーの委託事業は以前も関わったことがあるけど
お客さま(委託者)あってのお仕事であり
NPOだと、市民目線だからという意見を特権的に言える場合もあるけど
民間で委託事業を受けたら、それこそ何でも行政のお気ん召すままらしい。

事業内容は異なるけれど
これに近いものもある。
私の中に委託事業と指定管理者との区別が明確化しているからかもしれなけど
はあ?と疑いたくなるような場面、意外とある。
委託事業だから仕方ないか、と思うと納得できる。
市民目線、そんなもんいらん的な発想も伝わってくるような・・・。

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まだまだウォッチングは続いて、なかなか興味深くて面白い。
「指定管理者と受託者の権限の相違と行政の関係」
数ヵ月後には案外まとまったものになるかもしれない。
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by roman-tan | 2010-06-14 18:57 | 指定管理者制度

事業仕分けの結果

公約だった事業仕分けが終わったらしい。

県事業仕分け:「不要」は計12件 「現状維持」は18件 ほとんど見直し /静岡(毎日JP)
県事業の必要性などを県民らの目で判断する「事業仕分け」は2日、3日間の日程を終えた。最終日に検討した31件のうち「不要」判定は4件で、3日間で計12件となった。「現状維持」は計18件で、ほとんどの事業に何らかの見直しを迫る結果となった。川勝平太知事は記者団に「相当の見直し案が出され、成功した。中身を精査し来年度の当初予算案に生かしたい」と述べ、仕分け結果を尊重する考えを示した。
◇主な判定結果(2日分)
 <不要>
 民間協力推進事業(1億4760万9000円)▽市街地駐車等対策事業(4億3476万3000円)=事業のうちパーキング業務は不要判定。証明・許可事務は民間委託を求めた▽空港利活用促進支援事業(4億7300万円)▽広報意識高揚事業(1009万2000円)=事業のうち県庁新聞が不要判定
 <完全に民間へ>
 県富士山こどもの国管理運営費(3億26万3000円)▽浜名湖ガーデンパーク管理運営費(3億2500万円)
 <県事業として民間委託>
 エアポートセールス推進事業(2900万円)▽空港需要拡大事業(同)▽美術館運営事業(5億5670万6000円)
 ※()内は09年度当初予算額
詳しい結果は、後日県のHPでも発表されるのだろう。
事業仕分け対象一覧表
この仕分けのために、来年度からの指定管理者募集が大幅に遅れている施設もある。
仕分けに残った事業はこれから公募が行われるだろうけど
時間が限られていてたいへんだ。
富士山こどもの国は事業仕分けで完全民間へという結果になった。
ここの指定管理者は民間業者であり
完全移行というのは入札してどこかに売却するのだろうか。


また、あざれあの運営管理も指定管理者によるものだけど
県の事業でもあるとかで、なぜか県の職員が常駐していた。
今年度から職員は引き上げたと聞いているが、ずっと不思議だった。
あざれあもNPO絡みの事業が多いわけだけど
担当部局が違っても末端事業で類似したようなものがある。
例えば、建設部のNPO絡みの協働事業は潤沢な資金でNPOに委託するものがあるけど
他の局では奉仕を強いるような過酷なものもある。
その辺のチェックはしてもらえたのだろうか、ちょっと気になる。


どうでもいいのにと思う事業などを、充分なデータと共に
厳しく審査してもらえたたとしたら、いいことに違い。
情報公開が進まないという悪評高い県
なあなあイズムにならないで、現場の状況をきちんと把握して正しい評価をしてほしいと思う。

「見ざる、言わざる、聞かざる」の時代は、もう終わりになるといい。


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by roman-tan | 2009-11-03 22:21 | 指定管理者制度

指定管理者募集

初めての指定管理者による運営管理からもうすぐ3年
市民活動センターの指定管理者募集のお知らせがHPにあった。

平成20年10月から、市民の自主的で公益的な活動を支援する市民活動センターの管理運営を行う、市内に事務所を有する市民団体等を募集します。
応募期間 平成20年6月23日(月)~7月3日(木)
公募要項 市役所3階 市民協働課で平成20年5月19日(月)から配布
指定期間 平成20年10月~平成25年3月
※応募する法人・団体などは必ず説明会(5月26日(月)13:30~市民活動センター)に出席してください。(事前に予約が必要です)
どなたが指定管理者になってくれてもいいのだけれど
指定管理者制度に関してはいいたいことはたくさんある。

①指定管理者の評価システムをしっかりしてほしいこと
行政も議員さんもだれも話題にしてくれないのだけれど
空き箱だらけの街にならないためにも、ちゃんとしたチェックは必要だ。

②新しくできた市民協働課のHP、この街のNPO法人数は37のはず。
1年前にも担当課に注意してもらったけれど、まだ31になったまま
新しい課ができても何もかわらない、まあ名前だけか。
昨年のいいわけは、「公開の了解をとってないから・・・」と。
個人情報は別として、名前くらい公開すべきだし、県のHPでは当然公開されている。
NPO法人は透明性を高くして社会的信用を高めていくもの、認識不足この上ない。

③これはお願いだけど
指定管理者の選考委員には身内とか
センターに行ったこともないような人を選んだりしないでほしい。
前回、「何この人?!」というような人もいらしたような・・・

県も市も、指定管理者に関しては細かなことまで議会で決定される。
議員さんたちって、どれだけ現場に足を運んだことがあるのだろうか。
モノを知らない市議、県議
そして、「あなたはだあれ?」というような議員さんが大切なモノゴト決めている。

財政難なら、ヘンな議員数、もっと減らしていいんじゃないの。



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by roman-tan | 2008-05-02 21:25 | 指定管理者制度

市長からの返事

ひと月近く経過して、私の質問に対する市長(担当課?)からの返事が届いた。
時候・社交挨拶は略して、市民活動支援センターに関する回答全文

1 仕様書通りの業務が遂行されているのでしょうか?
  またその業務評価はどのように行っていますか?
指定管理に係る仕様書では、施設及び設備の提供・管理、市民活動に関する情報の収集及び提供を始めとする市民活動支援に関する事業、清掃や空調・エレベーター点検等の管理運営業務等について定めています。
 この中で市民活動支援に関する事業については、その回数・内容共に不十分な点があると認識しております。また、本年4月から5月にかけて実施した、指定管理者、利用者企画運営委員会の委員(利用者代表)及び本市の三者による業務評価におきましても、情報の発信、イベント・講座開催等、市民活動支援のためのソフト事業面で不十分であるとの評価がなされていますので、本市は毎月開催している指定管理者との会議において、業務の改善を指示・要請するとともに、本年9月には日常の管理運営業務のあり方や接遇等に関し、文書により改善指示を行ったところです
2 無駄な箱物ではないかという、市民の声をよく耳にします。
  それらの声に対する指定管理者の対応にも謙虚さが足りないと思います。
  「公の施設」・「指定管理者」は、ただの委託事業とは異なります。
  その点について、どうお考えでしょうか。

 主な相違点は、業務委託は契約範囲内のサービス提供のみが求められるのに対し、指定管理者制度では条例の範囲内で、指定管理者が持つノウハウを活かして自主的にサービス提供をすることが可能である点だと考えています。しかし、これも前述した仕様書に定めた業務が完全に履行されていることが前提となりますので、指定管理者にはこの点を十分に認識して業務を遂行するとともに、制度の特徴を活かしたサービス提供に努めるよう求めております。
3 どこの自治体の指定管理者制度にも、多くの問題があります。
  特に予算が上げられますが、それ以外の改善すべき点を含めて、
  市はどのような対応(改善策)をお考えでしょうか。
 指定管理者制度の導入メリットとしては、利用者の視点に立った多様な市民ニーズへの対応や、民間の経営ノウハウの活用による管理運営コストの削減等があります。しかし、公共施設の中には指定管理者の努力やノウハウによって収益を上げることでき、その結果として経費を削減できる施設と、積極的に事業を展開することが、収益と結びつかないばかりか、むしろ経費や業務量の増となる施設がありますので、今後は指定管理者制度の問題点にどのように対処していけばよいか検討を行なっていきたいと考えています。
 また、本市市民活動センターに関しましては、指定管理料算定にあたって市内の類似公共施設の維持管理費等を参考にしました。しかし、センターオープンから約2年が経過しますので、この間の実績等を勘案しながら、指定管理料や管理運営業務等の見直しを行っていきたいと考えています。
現状認識していたことはわかった。
しかし改善策について、何の具体性が見出せない行政的なお返事

いい加減なNPO法人、生半可な覚悟で指定管理者になるべきではない。
各地で見られる多くの失敗例が、それを物語っている。
手を挙げて、競争して、指定管理者になったことを忘れてはいけない。
制度そのものの改善も必要だし、指定管理者ももっと吟味すべきだと思う。

明日はたまたま議員さんたちにお会いする。
この手紙の内容は、もうその方たちに託したい。
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by roman-tan | 2007-10-18 18:15 | 指定管理者制度

市長へ聞いてみたいこと

市民活動センターの指定管理者について
市長に聞いてみたいことがいくつかある。

現在の指定管理者であるNPO法人が生まれたのも、市長の公約からだった。
NPO法人である必要はなかったけれども、団体として存在する必要はあった。
最初から関った中で、フツーの市民は私を含めて2,3人だったような気がする。
行政と何のしがらみもない、という意味で。
懇話会の頃から、帰りがけに
「シナリオがあるみたいですね」と言葉を交わすのは、フツーの市民だった。
でも、いいシナリオだと思ったから、その役を果たすことにした。

しかし、いったい、いつまでこのシナリオは続くのかと思い出した。
指定管理者になることも、そのあとの色々なことも
みんな誰かが書いたシナリオ通りのようで、それに納得できずに私は降りた。
もうどうでもいいかと思っていたけれども
私なりに真面目に考えた意見を述べているつもりが
単なる感情的反応で、不愉快なこともあったので
「ここらできちんとした説明をしてあげてください」という願いをこめて・・・

市民活動支援センターについて
指定管理者制度そのものへの疑問、市の考え、指定管理者への疑問など
そのシナリオの行く先を、シナリオライターに確かめてみたいと思った。
そこで市長にお聞きすることにした。


担当課ではなく、市長のお考えをお聞かせください。
1 仕様書通りの業務が遂行されているのでしょうか?
  またその業務評価はどのように行っていますか?
2 無駄な箱物ではないかという、市民の声をよく耳にします。
  それらの声に対する指定管理者の対応にも謙虚さが足りないと思います。
  「公の施設」・「指定管理者」は、ただの委託事業とは異なります。
  その点について、どうお考えでしょうか。
3 どこの自治体の指定管理者制度にも、多くの問題があります。
  特に予算が上げられますが、それ以外の改善すべき点を含めて、
  市はどのような対応(改善策)をお考えでしょうか。



ご回答はブログ上でも公開したいので、文書でとお願いした。
お返事はいただけるそうだけど
お忙しいと思うので、気長に待ちたいと思う。

先の見えない今の状態では、やっている人たちも辛いでしょう。
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by roman-tan | 2007-09-25 20:12 | 指定管理者制度

中間支援センター

中間支援組織を『Wikipedia』で調べてみると
中間支援組織は当初、NPOへの支援を主とした事例が圧倒的であったことから、NPOの支援機関としての意味合いが強かった。し、最近では直接的に住民や地域に対する支援を行う事例も登場しており、必ずしもNPOへの支援機関という形態に限られないものとなりつつある。
私の定義は抽象的だけれど、中間支援センターというのは
人にモティベーションを与えられる場』であると思っている。
モティベーションが何によって得れるかは、当然個人差がある。
情報、知識、活動の場、仲間、イベント、etc・・・・・・
何らかのモノ(出来事に)がきっかけとなって
モティベーションが高まり、アクションを起こすことって意外とある。
そんな人が増加していくことで、あたりは活気づく。
街も活性化して、お金も動き始める・・・・・・といいけれど。
「モティベーション:やる気」というエネルギー源の起爆剤に、センターはなれればいい。
心の中で、モティベーションがくすぶっている人・団体
誰かに背中を、あと押ししてほしい時
不安を見守ってほしい時
問題や経験を共有して安心感を得たい時に

モティベーションを高めるための、センターの具体的な事業としては
施設利用、交流、人材育成、相談事業、etc・・・・等が考えられる。
利用者のニーズを充分把握して提供することが、中間支援センターの役目といえる。

多くの中間支援センターは、自治体かNPO等が指定管理者として運営している。
(企業経営の中間支援センターは聞いたことがないけれど・・・)
特に自治体の場合は、担当者の「資質」によってセンターの「質」も左右される。
指定管理者による場合も、やはり大切なのは「人」であるが
指定管理者本体の運営方針や組織体系も大きく影響してくる。
NPO法人として、市民活動を支援できるだけの度量が必要になる。
それは、人材、マネジメント、ネットワーク、最低限の経済力
(運営・管理費の補助がなく、人材確保ができず開店休業の施設も近辺にいくつかある)

意気込みだけでは、独りよがりに終わる。
経験も知識もなければ、人の役には経てない。
地域によって、事情も異なる。
マニュアルがあるわけではなく、取り組み姿勢が重要だ。
地域の特性とニーズを充分把握して、それに見合ったものを提供すること
中間支援センターの役目は、そんなところにあるように思う。

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                         トウガラシの花
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by roman-tan | 2007-08-31 14:30 | 指定管理者制度

指定管理者への道

指定管理者への道
指定管理者になろうと画策する財団、企業、NPO法人は増えている。

企業にとっては
パブリック・ビジネスに取り組む動機は、大きく分けて4つある。(ア)収益事業として、(イ)売上増大/売上安定の契機として」、(ウ)下請け体質からの脱却機会として、(エ)企業イメージの向上のために」というもの。いずれにしても、パブリック・ビジネスを手がけようとする場合は、企業としてどの方向で取り組むのかを明確にする必要がある。多くの人々のためのサービスを手がけるという“ミッション意識”持つ必要がある。
指定管理者にとって大きな問題となる金額設定
ライバルより高くては勝てないし、安すぎてペイしないようでは困る。指定管理者に対するコストダウン要請は大きいが、その結果、全国で事故や辞退などが相次ぎ、”「安かろう悪かろう」では困る”という認識が浸透してきた。そのため、公募時の選定基準のうち「コスト縮減」が全体の50%を越すことは珍しくなっている。「コスト縮減」には、収入増加策や人員配置の妥当性、コスト縮減方策の妥当性など、金額そのもの以外の方法論なども含まれるため、金額そのものが選定基準に占める割合は10~20%どまりとされる。実際に、最低価格ではなかった団体が指定されるということもある。いたずらに低コスト戦略に走るのではなく、コストを下げる「仕組み」方が重視される。適正な兼業化・多能化やIT活用、複数施設間での相乗効果利用などの創意工夫が大切になる。

驚いたことは
全国に「指定管理者コンサルタント」なるものが存在するらしい。
企業なら有料コンサルタントに依頼もできるだろうが、NPO法人などはむずかしい。


新しい指定管理者の形としては
全国的にはコンソーシアム方式が増えている。コンソーシアム方式とは、複数の企業が専門分野を持ち寄って1つの施設の管理運営を行うグループ・エントリー方式をさす。民間企業同士、外郭団体と民間企業のグループなどお互いが相乗効果を発揮できる。福祉分野では、NPO法人と民間企業がコンソーシアムを組む事例もある。

さまざまな問題も指摘されるが
まだまだ大きな市場を持つといわれる指定管理者制度
これから指定管理者の質も向上していくのだろうか。



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                 ハッカの花が咲いた!

西洋ハッカ(ペパーミント)とは異なる(花の付き方が違う)。
この和製ミント(紫蘇科)は湿地を好む野生のもので、何年か前に移植した。
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by roman-tan | 2007-08-08 19:54 | 指定管理者制度
近隣の市々に、市民活動センター建設ラッシュである。
複合施設に市民活動センターも併設する場合
単独に建設される場合
そして、どれも指定管理者に任せるという。
しかし、市内には指定管理者に値するNPO法人は存在しないので
さて、どうしようかという状況になる。
よそから適当なNPO法人を探してくるか
それとも、官製NPO法人を設立してやらせようか、考えることはどこも同じだ。

ひとつの市に、市民活動センターは必ず存在しなくてはいけないものなのだろうか。
昔ながらのコミュニティが、現役で活躍するような小さな地方都市
流行で市民活動センターを建設して、それを指定管理者に任せなくっちゃ、というあせり?
地方になればなるほど、何となく周りがそうやっているから・・・という傾向に陥りやすいのでは?
わざわざ建物を建設する必要もないし、別に市が運営管理してもいいわけだ。
あくまで、市民活動に関してしっかりとした窓口を持っていさえすればいいことだと思う。
それに、積極的に推進される市町村合併も視野に入れる必要がでてくる。

な~んにも物事考えずに建設すると、どこかのセンターみたいなことになってしまう。
悪い点は見習わず、自分の街のニーズをきちんと把握して
それに見合ったものを設立してほしいものだ。
他人事ながら、気になる。


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            隠れていて気づかなかった。
           月下美人が2つ咲きそう。
           今夜かな、明日の晩かな、楽しみ♪

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by roman-tan | 2007-08-07 19:03 | NPO法人
第三評価制度、すでに実施している自治体もあるようだ。
指定管理者数の数も桁違いだけど、意識だけは導入してほしい。
横浜市では、平成18年度から公の施設のより良い施設運営と市民サービスの向上を図るために、民間評価機関を活用した第三者評価制度を導入している(5月23日発表)。評価する民間機関は、横浜市が認定した監査法人、シンクタンク、NPO法人など19団体で、評価機関の認定を受けなくてはいけない。今回の評価対象は、おもに平成17年度までに指定管理者による管理運営を開始した地区センター、地域ケアプラザ、福祉保健活動拠点などの37施設。評価は市との協定を基準として、施設管理・サービス・地域連携・経理などの視点から110のチェック項目が設定された。結果は70%以上の27施設が良好に管理運営されていた。横浜市では、現在889の施設に指定管理者制度を導入しており、平成19年度には100施設以上の評価を予定している。
平成19年度評価対象施設(292施設)
それぞれの施設ごとに指定管理者が選定されているようだ。
一つの財団が、ほとんどの施設を管理する私の市とは異なる。
また、公民館は地域に任せているようだ。

指定管理者に関しては数も多いせいか、情報がわかりやすい。
指定管理者評価制度委員会
指定管理者制度とは
指定管理者制度Q&A

また、審議会等の議事録もネット上で公開されている。
これは導入してほしいと思う。

マスコミで取り上げられてた中田宏市長の手腕? 
都会は進んでるなあ~

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初めて咲いて、初めて見たハエトリグサ
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by roman-tan | 2007-06-08 15:42 | 指定管理者制度